카지노 정책 패러다임 전환의 이론

정책패러다임 연구는 다양한 관점과 다양한 연구방법이 제시되어 왔으나 

Hall의 정책패러다임전환이론은 정책패러다임과 관련하여 

이론적으로 응집된 이상적인 도구로서 가장 영향력 있고 폭넓게 적용되고 있다. 

Hall은 1970년에서 1989년까지 약 20년의 기간 동안 영국의 경제정책 변화를 분석하여 

정책 목표와 정책 수단이 급격하게 변화하게 된 정책 변동을 

패러다임전환(paradigm shift)이라는 관점에서 연구하였다. 

Hall은 규범적인 신념의 변화가 영향을 미쳐 정책이 근본적으로 변동할 수 있음을 

강조하였다.

그는 정책 형성을 특정분야의 정책을 지도하는 ‘정책 목표’와 

이를 달성하기 위해 사용되는 ‘정책 수단’ 또는 ‘기술’ 그리고 ‘이들 수단에 대한 환경’의 

3가지 변수를 포함하는 과정으로 간주하였고, 

정책결정자는 정책패러다임의 틀 안에서 활동한다고 하였다.

Hall은 정책의 패러다임적 변동과정을 정책패러다임전환과정 모형으로 설명하였고 

정책변동의 유형을 구분하는 정책프레임워크로 제시하였다. 

정책변동프레임워크에서 정책변동의 3차적 변동을 단계별로 살펴보면, 

1차적 변동은 정책 목표의 변화는 없으며 일상적인 의사결정의 대상이 되는 

정책 수단의 수준 만 변동되는 단계이다. 

다음으로 2차적 변동은 여전히 정책 목표의 변화는 없으나 정책 목표 달성을 위해 

새로운 정책 수단을 개발하여 정책 수단을 변경하는 단계이다. 

마지막으로 3차적 변동은 정책 환경, 정책 목표, 정책 수단이 급격히 변동하는 단계로 

이를 정책패러다임 전환이라고 하였다. 

Hall은 1차적 변동과 2차적 변동은 기존의 정책패러다임 내에서 이루어지는 

일반적인 정책 형성을 의미하며, 이 경우 정책 패턴의 연속성이 유지된다고 하였다. 

즉 1차적 변동은 점진주의적 성격을 지니며 정책과정에서 흔히 접할 수 있는 

의사결정을 의미하고, 2차적 변동은 새로운 정책수단이 개발됨을 의미한다.

그러나 3차적 변동은 기존 패러다임 내에서의 정책 패턴이 연속되지 않는 

단절적 변동으로 패러다임의 변화가 나타나는 급격한 변동이다. 

이처럼 Hall은 ‘사고의 체계’를 정책패러다임이라고 하였으며, 

정책에 관한 기본적인 관점이나 가치관 즉, 기본적으로 정책 결정자들이 

정책 문제의 본질을 파악하고, 정책 목표와 이를 달성하기 위한 

정책 수단을 구체화하는데 있어서 일정한 사고와 기준 체계 속에서 활동한다는 것이다. 

정책패러다임은 ‘정책에 관한 기본적인 관점이나 이론적인 체계’로서 

쉽사리 바뀌거나 흔들릴 수 없는 견고성과 지속성을 지닌다. 

홀은 패러다임의 전환이 동시다발적으로 일어나는 것이 아니라 일정한 단계의 

과정을 거치는 것으로 설명하고 있다. 

그는 이 과정을 패러다임의 안정기, 변이의 축적기, 실험기, 기존 패러다임의 권위 손상기, 

새로운 패러다임의 경쟁기, 새로운 패러다임의 정착 및 안정기로 나누어 보고 있다. 

우선 패러다임이 형성되면 기존 패러다임으로서 일정기간의 안정기를 누리게 된다. 

이후 기존 패러다임으로 충분히 설명될 수 없는 혼란스러운 요소들이 등장하게 되면서 

변이요소들의 축적이 이루어지게 되고, 

이러한 변이요소들이 기존 패러다임의 당위성과 설명력에 부합되지 않으며 

손상을 가져오게 된다. 

기존 패러다임에서 새롭게 등장한 변이사건들을 해결하기 위한 시도로 

새로운 정책대안을 시도해보고 기존 정책의 수위를 조정하는 실험기를 거치게 된다. 

이러한 실험기에 1차적 정책변동과 2차적 정책변동이 나타난다. 

만약 실험기의 실험들이 실패로 나타나게 되면 기존 패러다임의 권위가 손상되고 

기존 패러다임을 대체하는 새로운 패러다임이 등장하며 이들 간의 경쟁이 전개된다. 

경쟁하는 패러다임 중 권위를 얻게 되는 패러다임이 등장하게 되면, 

새로운 패러다임의 지지자들이 이를 제도화하기 위해 정책 형성에 대한 권위를 

안정적으로 구축하여 새로운 패러다임이 정착하며 3차적 정책변동을 수반하게 된다.

정책패러다임전환이론은 단편적인 정책의 변화나 인지구조의 변화에 기반한 

정책 프레임의 변화와는 달리 보다 광범위한 시각에서 변화를 설명해 줄 수 있 는 

‘설명적 구조자체의 변동’ 이라는 점에서 정책 변화와 정책 프레임의 변화와는 

차별성을 가지게 된다. 

정책패러다임전환이론은 통시적인 정책 변화와 정책 변화의 패턴을 파악하고 

설명하는데 유용한 이론으로, 정책패러다임의 전환은 

장기간 표준적인 정책문제 해결기제가 더 이상 그 역할을 수행하지 못하게 됨으로써 

새로운 정책문제 해결기제로 대체되는 일련의 과정이다. 

Hall의 정책패러다임전환이론을 전환 과정 모형과 정책변동유형의 구분으로 정리하면, 

우선 정책패러다임 전환 과정은 패러다임의 안정기, 변이의 축적기, 실험기, 

기존 패러다임의 권위 손상기, 새로운 패러다임의 경쟁기, 

새로운 패러다임의 정착 및 안정기의 여섯 단계로 나누어 제시하였다. 

또한 정책변동프레임워크에서 정책변동을 단계적으로 구분하여 1차적 변동, 2차적 변동, 

3차적 변동으로 유형을 구분하여 제시하였다.

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